時間:2025-07-04 來源:四川省法學(xué)會 責(zé)任編輯:陳聰
5月12日清晨,四川省巴中市平昌縣社會治安綜合治理中心(以下簡稱平昌縣綜治中心)的晨會上,與會人員正在復(fù)盤前一工作日調(diào)處的案例。這是該中心自運行以來所處理的眾多金融糾紛案例中極具代表性的一例。郭某因工程資金鏈斷裂,累計拖欠銀行信用卡本息近20萬元,被銀行起訴后,該案件通過“訴調(diào)對接”機制移交至平昌縣綜治中心。金融糾紛調(diào)委會的專家們帶領(lǐng)團(tuán)隊展開細(xì)致的調(diào)解工作,最終促成分期還款方案。平昌縣綜治中心金融糾紛調(diào)委會的負(fù)責(zé)人告訴記者,該案從立案到調(diào)解成功,僅耗時3個工作日。
自2024年12月正式運行以來,這個占地1800余平方米的社會治安綜合治理“中樞大腦”,通過資源重構(gòu)、上下聯(lián)動、專家賦能等方式,構(gòu)建起“縱向貫通、橫向協(xié)同、閉環(huán)管理”的社會治安綜合治理新圖景,成為群眾化解矛盾、表達(dá)訴求的“首選地”。
多部門聯(lián)動“催化反應(yīng)”
走進(jìn)平昌縣綜治中心大樓,“多元共治”的實踐場景隨處可見。在多元化解區(qū),公安局、檢察院、法院、司法局、人社局等15個常駐單位以及10個輪駐部門的工位呈“回”字形排列,各服務(wù)窗口的電子顯示屏清晰展示著22名常駐人員與17名輪崗人員的在崗狀態(tài)。
平昌縣委政法委常務(wù)副書記蘇娟介紹,2024年12月5日,平昌縣綜治中心“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺正式運行。依據(jù)業(yè)務(wù)流程,設(shè)置引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū),按照“常駐+輪駐+隨駐”模式,形成“一中心統(tǒng)籌、多部門協(xié)同”的社會治安綜合治理矩陣,實現(xiàn)矛盾糾紛“一網(wǎng)通辦”,有效提升了矛盾糾紛處理效率。
“過去群眾辦事要跑多個部門,如今只需進(jìn)一扇門,所有問題都能‘兜底’解決。”平昌縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人田耘川介紹,自平臺運行以來,已成功處理矛盾糾紛982起,化解率達(dá)84.87%,群眾滿意度達(dá)98%。
三級聯(lián)動激活“神經(jīng)末梢”
4月5日,在距離平昌縣城32公里的駟馬鎮(zhèn)當(dāng)先社區(qū),網(wǎng)格員張紅梅在社區(qū)綜治中心值班時,突然在監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)有多人聚集,疑似發(fā)生矛盾糾紛,便立即通知所屬轄區(qū)微網(wǎng)格員趙克平前往現(xiàn)場查看情況。趙克平迅速抵達(dá)現(xiàn)場,經(jīng)了解,原來萬某的犬只咬傷了游客,但萬某態(tài)度蠻橫,拒絕賠償。最終,在趙克平耐心調(diào)解下,雙方達(dá)成賠償協(xié)議,成功將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
“我們就像神經(jīng)系統(tǒng)中的末梢感受器,而縣綜治中心是大腦。”趙克平如此形容三級聯(lián)動機制。
近年來,為使縣、鎮(zhèn)、村三級治理力量擰成“一股繩”,平昌縣構(gòu)建“縣指揮中樞—鎮(zhèn)調(diào)度平臺—村前哨陣地”三級聯(lián)動機制,明確各級職責(zé),實行垂直管理。縣級綜治中心配備綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),鎮(zhèn)級設(shè)綜合研判室,村級設(shè)矛盾糾紛調(diào)解室,全部實體化運作。通過分級調(diào)度管理、雙向分類派單和縣鄉(xiāng)聯(lián)動調(diào)解,平昌縣綜治中心借助“中心吹哨、部門報到”機制,確保簡易糾紛當(dāng)日解決,一般糾紛3日內(nèi)辦結(jié),復(fù)雜矛盾60天內(nèi)辦結(jié),重大矛盾糾紛納入縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包案處理機制,矛盾糾紛化解效率提升40%。
在三級聯(lián)動機制之下,當(dāng)先社區(qū)依托駟馬水鄉(xiāng)旅游景區(qū)監(jiān)控平臺,轄區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)78%。社區(qū)被科學(xué)劃分為5個微網(wǎng)格,整合了護(hù)林員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員、山洪預(yù)警員及網(wǎng)格員等群防群治力量,進(jìn)一步壯大了基層治理隊伍。同時,組織轄區(qū)內(nèi)退休的“三官一律”擔(dān)任社區(qū)調(diào)解員,組建了一支由12人組成的村級調(diào)解隊伍,實現(xiàn)了連續(xù)信訪零發(fā)生、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙零案件、刑事案件零記錄、安全事故零發(fā)生、矛盾糾紛零上交的“五零”平安目標(biāo)。
“小事不出網(wǎng)格、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。”平昌縣綜治中心負(fù)責(zé)人鄒海燕表示,三級聯(lián)動機制運行以來,全縣矛盾糾紛化解周期從15天縮短至0.8天,群眾滿意率從79%躍升至96%。
法學(xué)咨詢專家“三維介入”
在平昌縣綜治中心,“法學(xué)專家咨詢工作室”的標(biāo)牌格外醒目。9名法學(xué)會成員輪流入駐服務(wù)窗口,法學(xué)咨詢專家王言金牽頭設(shè)立個人調(diào)解室,參與重大糾紛調(diào)處。
今年清明節(jié)前夕,平昌縣第二人民醫(yī)院內(nèi),患者羅某興因纖維支氣管鏡術(shù)后并發(fā)癥離世,家屬茍某蘭帶著死亡證明走進(jìn)平昌縣綜治中心討要“說法”。接到調(diào)解申請后,縣綜治中心立即啟動“法學(xué)智庫響應(yīng)機制”,平昌縣法學(xué)會連夜調(diào)取“法治人才云圖”,精準(zhǔn)匹配醫(yī)療糾紛領(lǐng)域?qū)<摇U{(diào)解會上,專家團(tuán)以“三階分析法”破局——先由衛(wèi)健部門還原診療流程,再由法學(xué)咨詢專家逐幀解析手術(shù)錄像,最后結(jié)合相關(guān)法律劃定義務(wù)邊界,最終成功化解糾紛。
簽署調(diào)解協(xié)議時,平昌縣法學(xué)會同步啟動“糾紛治理后半篇文章”,將該案納入全縣“法治診療庫”,轉(zhuǎn)化為124家醫(yī)療機構(gòu)的培訓(xùn)案例。這場醫(yī)療糾紛的成功化解,成為法學(xué)力量積極融入社會治安綜合治理的鮮活例證。
“法律是底線,化解矛盾需要法治軌道上的多樣化法治實踐。”王言金表示,平昌縣法學(xué)會入駐縣綜治中心以來,累計參與化解矛盾糾紛110余起,推動群眾法治獲得感持續(xù)提升。
“我們的目標(biāo)是實現(xiàn)矛盾糾紛總量再降10%,群眾滿意度突破99%。”平昌縣委常委、政法委書記,社工部部長萬學(xué)成表示,下一步,平昌縣將持續(xù)推動縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化、實體化建設(shè),通過優(yōu)化“15分鐘響應(yīng)圈”,升級“三防聯(lián)動”機制,建立三級預(yù)警網(wǎng)絡(luò),為平安平昌建設(shè)注入強勁動力,切實守護(hù)群眾安居樂業(yè),助力法治平昌建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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