2020年11月，黨的歷史上首次召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想視野宏闊、內(nèi)涵豐富、思想深刻，涵蓋了全面依法治國(guó)的各領(lǐng)域全過(guò)程，法治政府建設(shè)理論是其重要組成部分。五年來(lái)，在習(xí)近平法治思想指引下，我國(guó)法治政府建設(shè)守正創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，無(wú)論是理論還是實(shí)踐都取得了豐碩成果。

　　一、法治政府建設(shè)的理論創(chuàng)新

　　實(shí)踐沒(méi)有止境，理論創(chuàng)新也沒(méi)有止境。五年來(lái)，習(xí)近平總書記就法治政府建設(shè)作出一系列重要論述，形成了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，豐富發(fā)展了習(xí)近平法治思想關(guān)于法治政府建設(shè)的理論。

　　（一）明確法治政府建設(shè)以人民滿意為基本要求

　　人民立場(chǎng)是習(xí)近平法治思想的根本立場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程。”堅(jiān)持人民至上、以人民為中心，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根本價(jià)值取向。建設(shè)人民滿意的法治政府正是這一立場(chǎng)的具體要求。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》將“人民滿意”確定為新時(shí)代法治政府建設(shè)的基本要求之一；2024年3月修訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》強(qiáng)調(diào)“建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府”。

　　“人民滿意”基本要求的提出，使法治政府建設(shè)的人民立場(chǎng)更加清晰。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，法治政府建設(shè)意味著必須以維護(hù)人民利益、保障人民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，系統(tǒng)研究解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)而運(yùn)用法治思維和法治方式更加公平公正地平衡和協(xié)調(diào)各方面利益。

　　“人民滿意”基本要求的提出也意味著，法治政府建設(shè)要避免滑入形式主義。法治政府建設(shè)要注重搭建制度框架，構(gòu)建激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，更要注重通過(guò)制度的落實(shí)、優(yōu)化來(lái)提升精細(xì)化的治理能力，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要避免用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)代替人民群眾的真實(shí)感受，要以人民群眾的真實(shí)獲得感為基本尺度，不斷校正、優(yōu)化相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。

　　（二）要求“政府行為全面納入法治軌道”

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，要率先突破。”同時(shí)，習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在，法治政府建設(shè)還有一些難啃的硬骨頭，依法行政觀念不牢固、行政決策合法性審查走形式等問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限”。法治政府建設(shè)作為全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要實(shí)現(xiàn)率先突破，需要有具體、可測(cè)量的目標(biāo)；用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，也需要具體的路徑。為此，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》提出“到2025年，政府行為全面納入法治軌道”，這是法治政府建設(shè)理論的又一創(chuàng)新。

　　相較于黨的十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道”，以及《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》“把政府工作全面納入法治軌道”，“政府行為全面納入法治軌道”要求法律對(duì)行政活動(dòng)規(guī)范的顆粒度更細(xì)，不僅要求政府整體工作在法治軌道上開(kāi)展，而且要求各類政府行為都受相應(yīng)的法律規(guī)范。

　　由此，“政府行為全面納入法治軌道”深化了對(duì)法律和行政關(guān)系的認(rèn)識(shí)。它要求法律對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范達(dá)到足夠的密度，確保不僅政府整體工作需要有法律依據(jù)，而且各類政府行為有明確的可操作的法律指引。其核心在于，以法律的明確性來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為的有效規(guī)范，確保法律是行政機(jī)關(guān)所有行為的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。這有利于確保政府行為科學(xué)適度、規(guī)范透明、穩(wěn)定可預(yù)期，盡可能減少對(duì)企業(yè)和群眾的侵?jǐn)_，推動(dòng)社會(huì)形成穩(wěn)定合理的預(yù)期，從而最終實(shí)現(xiàn)“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限”。

　　“政府行為全面納入法治軌道”這一目標(biāo)，也意味著法治政府建設(shè)要著力解決過(guò)去關(guān)注不夠、規(guī)范不夠的盲區(qū)與薄弱點(diǎn)，將更多高頻的政府行為全面納入法治軌道，解決現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)相關(guān)政府行為覆蓋不夠全面的問(wèn)題。例如，在行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法之外，還有大量如行政檢查、行政征收、行政備案等行政行為缺乏基本的、共通的規(guī)范，需要著力解決。

　　（三）提出建設(shè)數(shù)字法治政府的重大命題

　　數(shù)字化對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高依法行政水平具有重要意義。中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議指出，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》將“智能高效”明確為法治政府建設(shè)的目標(biāo)之一，并設(shè)置專章部署“健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府”。

　　數(shù)字法治政府的提出，拓展了數(shù)字化時(shí)代法治政府建設(shè)的思路。借助數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，行政機(jī)關(guān)獲取、分析信息的能力可以大幅提升。由于行政活動(dòng)的合法性有賴于全面充分收集證據(jù)、科學(xué)準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)，因此，信息獲取、分析能力的提升對(duì)提高政府依法行政水平意義重大。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有利于建設(shè)整體性政府。通過(guò)數(shù)據(jù)在政府部門之間的依法有序共享，既可以提升政策制定的科學(xué)性，也有利于降低行政成本并為公眾提供更便利的服務(wù)。同時(shí)，還有利于減少現(xiàn)場(chǎng)檢查、備案、申報(bào)等活動(dòng)對(duì)當(dāng)事人的侵?jǐn)_，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　數(shù)字法治政府的提出，也有利于政府治理體系因應(yīng)數(shù)字時(shí)代的變革，不斷提升面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和服務(wù)能力。當(dāng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，生態(tài)日益復(fù)雜多元，各種新業(yè)態(tài)新應(yīng)用層出不窮。在此背景下，政府要有效履行對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的監(jiān)管、服務(wù)職責(zé)，自身就需要及時(shí)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，傳統(tǒng)上，政府主要依賴現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段督促企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，預(yù)防糾正違法行為。在數(shù)字化的時(shí)代，就需要更多地運(yùn)用數(shù)據(jù)核查審計(jì)、物聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)管等技術(shù)手段。這要求政府加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完備的數(shù)字能力，從而有效支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　二、法治政府建設(shè)的實(shí)踐成就

　　五年來(lái)，法治政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，實(shí)踐成果突出，取得一系列標(biāo)志性成果。

　　（一）政府組織結(jié)構(gòu)、部門職責(zé)關(guān)系不斷優(yōu)化

　　在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。2023年3月，黨的二十屆二中全會(huì)通過(guò)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前突出問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展需要，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。其中，金融管理體制、科技管理體制、社會(huì)管理體制、數(shù)據(jù)管理體制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制、“三農(nóng)”工作體制、老齡工作體制等方面的改革，對(duì)相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置進(jìn)行了合理設(shè)計(jì)和科學(xué)安排，推動(dòng)了政府組織架構(gòu)的完善，為政府依法全面履行職能提供了有效的組織保障。

　　行政組織法規(guī)定行政機(jī)構(gòu)性質(zhì)、任務(wù)、地位、作用、職權(quán)職責(zé)、編制、活動(dòng)原則、會(huì)議制度、工作程序等，科學(xué)的行政組織法對(duì)于行政機(jī)構(gòu)依法高效履行法定職責(zé)意義重大。近年來(lái)，國(guó)家相繼修訂地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、國(guó)務(wù)院組織法，推動(dòng)行政組織法律制度不斷完善。

　　新修訂的地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法，明確了地方政府建設(shè)的一系列原則要求，完善了地方政府職權(quán)和工作方面的有關(guān)規(guī)定，明確了地方政府制定規(guī)范性文件的程序和要求，明確了街道辦事處的職責(zé)，等等。這些修改完善了地方各級(jí)人民政府的組織、職權(quán)，有利于從組織層面更好地保障地方政府履行推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)。

　　新修訂的國(guó)務(wù)院組織法，增加了國(guó)務(wù)院性質(zhì)地位的規(guī)定，明確了國(guó)務(wù)院工作的指導(dǎo)思想，完善了國(guó)務(wù)院職權(quán)的表述，完善了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)及其職權(quán)相關(guān)規(guī)定，健全了國(guó)務(wù)院會(huì)議制度，增加了國(guó)務(wù)院依法全面正確履行職能的制度措施。這些修改是新時(shí)代國(guó)務(wù)院堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)的必然要求，是國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的制度保障，是新時(shí)代全面貫徹實(shí)施憲法、全面建設(shè)法治政府的重要方面，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。

　　（二）政府職能轉(zhuǎn)變不斷深入，政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不斷優(yōu)化，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的制度性成本不斷降低。2024年8月，《中共中央辦公廳?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系；企業(yè)登記注冊(cè)規(guī)則設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化，相關(guān)部門推動(dòng)企業(yè)登記注冊(cè)所需環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，便利化程度不斷提升。

　　強(qiáng)化對(duì)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的治理，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的頒布實(shí)施，對(duì)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查逐步形成剛性約束，有效治理在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方面對(duì)經(jīng)營(yíng)者尤其是民營(yíng)企業(yè)的歧視性對(duì)待以及地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等問(wèn)題，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)深入推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)效能不斷提升。全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)建成，優(yōu)化推廣了一批高頻政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，提升了平臺(tái)支撐能力，取得積極成效。與此同時(shí)，《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享從管理體制、工作機(jī)制、安全管理責(zé)任等方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在法治軌道上推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，有利于推動(dòng)政府業(yè)務(wù)協(xié)同、組織變革、決策優(yōu)化，提升政府和公眾之間交互的便利性。

　　（三）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的制度框架不斷完善

　　全面規(guī)范行政處罰行為。2021年1月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的行政處罰法，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》，將具有制裁屬性的行政活動(dòng)全面納入法治軌道，以法治方式鞏固行政執(zhí)法改革成果。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于2022年和2023年先后兩次組織行政處罰事項(xiàng)清理工作，累計(jì)取消45項(xiàng)、調(diào)整41項(xiàng)罰款事項(xiàng)。2024年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)統(tǒng)籌考慮當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)、獲利情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、行業(yè)特點(diǎn)、地方實(shí)際等因素，科學(xué)合理地設(shè)定和實(shí)施罰款，著力解決“小過(guò)重罰”等社會(huì)反映集中的問(wèn)題；同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)罰款收入異常變化的監(jiān)督，防止罰款收入不合理增長(zhǎng)，遏制逐利性執(zhí)法。

　　不斷健全行政執(zhí)法體制機(jī)制。2022年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》，以規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)為切入點(diǎn)，整治執(zhí)法實(shí)踐中存在的小過(guò)重罰、重過(guò)輕罰、同過(guò)不同罰等濫用行政裁量權(quán)的突出問(wèn)題，推動(dòng)行政處罰公平公正、行政許可便捷高效、其他行政行為規(guī)范有序；推進(jìn)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　規(guī)范涉企行政檢查，減少檢查活動(dòng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的侵?jǐn)_。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》明確行政檢查主體，嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查；清理行政檢查事項(xiàng)，從源頭上遏制亂檢查；規(guī)范行政檢查方式，減少入企檢查頻次；規(guī)范行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序等，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效。

　　進(jìn)一步加大對(duì)食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法保障，創(chuàng)新執(zhí)法模式，提升治理效能。

　　（四）行政糾紛解決機(jī)制不斷健全，行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制更加完善

　　不斷健全行政復(fù)議和行政審判體制機(jī)制。修訂行政復(fù)議法，系統(tǒng)性改革完善了行政復(fù)議體制，健全了行政復(fù)議案件審理機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)》明確強(qiáng)化司法審判對(duì)依法行政的支持、監(jiān)督作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提升依法行政能力，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革，優(yōu)化行政審判資源配置，提升行政審判工作質(zhì)效。

　　堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化各類矛盾糾紛排查化解，完善信息共享、協(xié)同解決機(jī)制。完善社會(huì)治安綜合治理中心、執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)。基層矛盾糾紛化解資源和力量不斷整合優(yōu)化，非訴糾紛解決機(jī)制在社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制中的作用不斷提升，發(fā)揮了多元矛盾糾紛化解的“減震器”作用，有力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　持續(xù)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及政務(wù)公開(kāi)等多元監(jiān)督方式的協(xié)同配合，確保行政權(quán)力在制度框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)完善“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”的嚴(yán)密監(jiān)督閉環(huán)。新修訂的監(jiān)察法，完善了監(jiān)察派駐制度、明確了監(jiān)察措施權(quán)限、規(guī)范了監(jiān)察程序規(guī)則，為提升監(jiān)督實(shí)效奠定了制度基礎(chǔ)；新修訂的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、完善專項(xiàng)工作報(bào)告機(jī)制、創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式、加強(qiáng)備案審查職能、規(guī)范專題詢問(wèn)程序等舉措，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政；新修訂的國(guó)務(wù)院組織法，以法律形式強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)一般監(jiān)督職能，明確規(guī)定健全行政監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政復(fù)議、備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、政府督查等工作，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見(jiàn)》，將行政執(zhí)法監(jiān)督納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系，明確其作為內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的職能定位，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法的全流程、長(zhǎng)效化監(jiān)督。

　　三、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　五年來(lái)，在習(xí)近平法治思想的指引下，我國(guó)法治政府建設(shè)在理論層面與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，在實(shí)踐層面開(kāi)拓進(jìn)取、不斷深入，取得了豐碩的成果。但是，我們也需要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)法治政府建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

　　政府依法行政的觀念不夠牢固，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題的能力還有待提高。部分行政機(jī)關(guān)及其工作人員尚未真正樹(shù)立“權(quán)力來(lái)源于法律、受制于法律”的意識(shí)，過(guò)度依賴經(jīng)驗(yàn)判斷或行政便利，而非依照法律規(guī)定和法定程序行事。

　　依法行政制度體系還存在缺失。行政活動(dòng)缺乏基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性、一般性的立法，難以對(duì)種類繁多的行政行為進(jìn)行全面覆蓋和規(guī)范，不少行政機(jī)關(guān)共同使用的行政措施還缺乏系統(tǒng)的規(guī)則來(lái)調(diào)整。

　　政府職能需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，營(yíng)商環(huán)境需不斷優(yōu)化。政府過(guò)度介入市場(chǎng)活動(dòng)，實(shí)施地方保護(hù)和行政性壟斷等不當(dāng)行為的情況仍時(shí)有發(fā)生；對(duì)行政審批等事前管制的手段還存在路徑依賴，推進(jìn)事中事后監(jiān)管的辦法不多、手段不足；政務(wù)誠(chéng)信度需要持續(xù)提升，地方政府不按照約定履行義務(wù)和不兌現(xiàn)承諾引發(fā)的糾紛數(shù)量較多，“新官不理舊賬”等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

　　行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的效果有待進(jìn)一步提升。行政復(fù)議、行政訴訟等法治化的行政糾紛解決渠道還不夠通暢；有的地方為了息事寧人，選擇在法治框架外“花錢買平安”；信訪工作法治化水平還有待提高。

　　法治政府建設(shè)還存在形式主義問(wèn)題，重制度建設(shè)、輕制度實(shí)施等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些制度缺乏實(shí)效。行政決策不符合法定程序的情況依然存在；行政執(zhí)法不規(guī)范還沒(méi)有得到根治，選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法等情況仍然存在，“小過(guò)重罰”“天價(jià)罰款”時(shí)有發(fā)生，利用行政或刑事執(zhí)法手段干預(yù)民事交易和經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題需要關(guān)注；問(wèn)責(zé)存在過(guò)度泛化傾向，行政機(jī)關(guān)工作人員出現(xiàn)“避責(zé)大于盡責(zé)”、不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題。

　　面向2035年基本建成法治政府目標(biāo)，要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，探索法治政府建設(shè)規(guī)律，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，持續(xù)深化法治政府建設(shè)理論與實(shí)踐，為最終建成法治政府奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　作者：中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任