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　　2014年以來，遼寧省法學(xué)會(huì)以“法治遼寧基層建設(shè)百千工程”為抓手和載體，即全力推動(dòng)全省100個(gè)縣(市區(qū))全部成立法學(xué)會(huì)，組織省市法學(xué)會(huì)研究會(huì)與100個(gè)縣(市區(qū))對(duì)接共建法治實(shí)踐基地，組織動(dòng)員全省法學(xué)法律工作者與全省1500余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對(duì)接共建法律顧問站，藉此健全織密組織架構(gòu)體系，延伸工作觸角，拓展工作域面，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，積極深度地參與基層平安建設(shè)和社會(huì)治理工作，取得了良好成效。目前，全省共有縣級(jí)法學(xué)會(huì)107個(gè)(包括7個(gè)開發(fā)區(qū))，法律顧問站1535個(gè)，法治實(shí)踐基地100個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

　　一、適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要，搶抓機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整創(chuàng)新工作理念思路

　　黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。《決定》明確提出“推進(jìn)基層治理法治化”，要求“提高基層干部依法辦事能力，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)”。時(shí)任中央政法委書記孟建柱同志指出，“社會(huì)治安防控體系建設(shè)中，基層基礎(chǔ)建設(shè)既是根本性任務(wù)，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源在基層整合、矛盾在基層化解。要大力推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化和精細(xì)化?！毙氯沃醒胝ㄎ瘯浌曠緩?qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新思路，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，把社會(huì)治理創(chuàng)新擺到更加重要位置來抓，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。中國(guó)法學(xué)會(huì)王樂泉會(huì)長(zhǎng)和陳冀平書記多次強(qiáng)調(diào)法學(xué)會(huì)工作既要頂天，也要立地，要大力推進(jìn)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)。正是在這樣的大環(huán)境、大背景和大趨勢(shì)、大任務(wù)下，我們及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)換工作思路，著力將工作重心下移、工作力量下沉，在全省部署開展和深入推進(jìn)了“法治遼寧基層建設(shè)百千工程”。

　　二、堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上全面推開

　　2014年11月，“法治遼寧基層建設(shè)百千工程”動(dòng)員部署大會(huì)在我省朝陽市召開，正式拉開了此項(xiàng)工作的序幕。一是抓好典型示范帶動(dòng)。將朝陽市作為“百千工程”的先行試點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)，著力抓了朝陽縣法學(xué)會(huì)和朝陽縣柳城街道法律顧問站、南雙廟鎮(zhèn)法律顧問站、建平縣葉柏壽街道法律顧問站等幾個(gè)典型建設(shè)。二是爭(zhēng)取上級(jí)支持指導(dǎo)。先后邀請(qǐng)中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員部主任張所菲、副巡視員王益民到朝陽市調(diào)研指導(dǎo)工作。今年11月份，中國(guó)法學(xué)會(huì)張?zhí)K軍副會(huì)長(zhǎng)專程到朝陽市調(diào)研指導(dǎo)工作，對(duì)朝陽市、縣法學(xué)會(huì)推進(jìn)開展“百千工程”的做法成效給予了充分肯定。三是加強(qiáng)對(duì)外交流。推薦朝陽縣法學(xué)會(huì)專程赴吉林等地考察學(xué)習(xí)。推薦朝陽市法學(xué)會(huì)和朝陽縣參加了中國(guó)法學(xué)會(huì)在河南鄭州召開的“全國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)暨地方法學(xué)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，特別是朝陽縣縣委書記參加會(huì)議并作發(fā)言，是全國(guó)唯一一位縣委書記，受到中國(guó)法學(xué)會(huì)王樂泉會(huì)長(zhǎng)親切接見。推薦朝陽市法學(xué)會(huì)、丹東東港市法學(xué)會(huì)參加了中國(guó)法學(xué)會(huì)在吉林長(zhǎng)春、河南鄭州舉辦的2期“全國(guó)法學(xué)會(huì)干部培訓(xùn)班”作經(jīng)驗(yàn)交流。認(rèn)真學(xué)習(xí)吉林、河南、廣東等省份法學(xué)會(huì)好的經(jīng)驗(yàn)做法，并與來遼寧調(diào)研考察的廣西、河南、寧夏等省份法學(xué)會(huì)認(rèn)真交流互鑒。四是勇爭(zhēng)全國(guó)第一。根據(jù)王樂泉會(huì)長(zhǎng)指示精神，朝陽縣法學(xué)會(huì)在全國(guó)率先成立了第一家縣級(jí)法學(xué)會(huì)黨組。朝陽市的經(jīng)驗(yàn)做法得到了中國(guó)法學(xué)會(huì)的高度肯定，王樂泉、陳冀平、張鳴起、鮑紹坤四位領(lǐng)導(dǎo)相繼作出批示。這更加堅(jiān)定了我們將此項(xiàng)工作在全省范圍內(nèi)推開的決心和意志。

　　三、聯(lián)合部署，高壓傳導(dǎo)，強(qiáng)化保障，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的責(zé)任感和緊迫感全力推進(jìn)

　　這項(xiàng)工作在最初開展時(shí)，計(jì)劃從2015年起，用3年左右的時(shí)間完成。但會(huì)黨組通過深入全省14個(gè)市、9個(gè)縣區(qū)和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街調(diào)研，根據(jù)法治建設(shè)的緊迫形勢(shì)，對(duì)這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整加速，明確提出“三年任務(wù)，一年完成”的硬性時(shí)限要求，并著力采取了四個(gè)方面措施來確保目標(biāo)完成。一是在思想上斷絕退路。針對(duì)基層存在的“畏難”情緒，及等待、觀望、消極應(yīng)對(duì)等情況，明確要求各地丟掉幻想，有條件上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上，“困難不要提、過程不要講、辦法自己想、成果獻(xiàn)給黨”。二是在部署上實(shí)行聯(lián)手推動(dòng)。制定下發(fā)了《關(guān)于開展“法治遼寧基層建設(shè)百千工程”實(shí)施方案》《關(guān)于法治實(shí)踐基地建設(shè)的指導(dǎo)方案》兩個(gè)制度文件，特別是與省司法廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于共同推進(jìn)基層法律顧問站建設(shè)的意見》，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所來建設(shè)法律顧問站，極大地降低了工作成本，減輕了推進(jìn)阻礙，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源整合、合力集聚。三是在機(jī)制上提供保障。建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬和及時(shí)通報(bào)制度，對(duì)各地工作進(jìn)度每周調(diào)度和通報(bào)一次。對(duì)于工作推進(jìn)不理想的地區(qū)，專門進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，對(duì)極個(gè)別地區(qū)還采取殺個(gè)“回馬槍”的方式進(jìn)行再督導(dǎo)、再推動(dòng)。四是在考評(píng)上強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。將此項(xiàng)工作納入對(duì)各市綜治工作(平安建設(shè))考評(píng)范疇，并明確提出，凡是不能完成任務(wù)的地區(qū)，在綜治考評(píng)中扣重分，在年度評(píng)先選優(yōu)中“一票否決”。

　　正是在此強(qiáng)壓推動(dòng)之下，各地區(qū)克服了大量困難，付出了艱辛努力，確保了目標(biāo)的完成，一些地區(qū)還較好地解決了縣級(jí)法學(xué)會(huì)的機(jī)構(gòu)、編制、人員、資金問題。在沒有統(tǒng)一安排的情況下，這是十分不容易的。事實(shí)再次充分驗(yàn)證了習(xí)近平總書記的論斷，“千難萬難，只要重視就不難，大路小路，只有行動(dòng)才有出路”。

　　四、開展培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，配套跟進(jìn)，推動(dòng)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作

　　按照先建立、再規(guī)范和邊建立、邊規(guī)范的工作思路，著力從六個(gè)方面入手來解決縣級(jí)法學(xué)會(huì)、法治實(shí)踐基地和基層法律顧問站干什么、怎么干的問題。一是明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)導(dǎo)向。提出縣級(jí)法學(xué)會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是規(guī)范化建設(shè)，并從機(jī)構(gòu)建設(shè)、組織架構(gòu)、黨的建設(shè)、日常工作機(jī)制、日常工作運(yùn)行、組織基礎(chǔ)和政治地位等七個(gè)方面提出了要求。二是明確近期工作重點(diǎn)。要求在逐步朝向規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)努力奮進(jìn)的同時(shí)，當(dāng)前要結(jié)合遼寧實(shí)際，優(yōu)先開展好法律服務(wù)、法治宣傳教育、會(huì)員發(fā)展和服務(wù)管理工作。三是明確工作的載體抓手。要求真正抓實(shí)用好“法治遼寧基層建設(shè)百千工程”、“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)、“青年普法志愿者法治文化基層行”活動(dòng)、課題研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型樹立、綜治考評(píng)獎(jiǎng)懲等六大載體平臺(tái)。四是組織開展針對(duì)性集中培訓(xùn)。2015年9月，組織召開了全省縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)推進(jìn)會(huì)暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，重點(diǎn)解決認(rèn)識(shí)、態(tài)度、信心及怎么建、干什么的問題。2016年7月上旬，借著全國(guó)法學(xué)會(huì)干部培訓(xùn)班的東風(fēng)，在全國(guó)第一個(gè)舉辦了全省法學(xué)會(huì)系統(tǒng)干部培訓(xùn)班，重點(diǎn)解決干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)和如何結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作等問題。今年7月，又借著中國(guó)法學(xué)會(huì)哈爾濱會(huì)議的東風(fēng)，再次舉辦了全省法學(xué)會(huì)干部培訓(xùn)班，著力提升干部的宣傳思想工作及新媒體溝通與運(yùn)用能力。五是注重抓好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型樹立。在從省法學(xué)會(huì)層面，著力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、樹立和總結(jié)宣傳典型的同時(shí)，根據(jù)每個(gè)市、縣所建立的縣級(jí)法學(xué)會(huì)、法治實(shí)踐基地和法律顧問站數(shù)量的不同，對(duì)其應(yīng)抓好的典型數(shù)量分別提出明確要求，并納入綜治考評(píng)。如2016年，要求縣級(jí)法學(xué)會(huì)數(shù)量在7個(gè)以上的市，每市至少樹立2個(gè)典型，其他市每市至少樹立1個(gè)典型，法治實(shí)踐基地在7個(gè)以上的市，每市至少樹立2個(gè)典型，其他市每市至少樹立1個(gè)典型，法律顧問站數(shù)量在100個(gè)以上的市，每市至少樹立10個(gè)典型，其他市每市至少樹立5典型，縣級(jí)法學(xué)會(huì)每縣應(yīng)至少樹立2至3個(gè)法律顧問站典型。六是跟進(jìn)抓好會(huì)員發(fā)展工作。會(huì)員是開展工作的主體，是依托，也是基礎(chǔ)。2015年以來，連續(xù)三年新發(fā)展個(gè)人會(huì)員數(shù)量突破1萬名，目前總數(shù)達(dá)到4.2萬名，會(huì)員數(shù)量在全國(guó)居于前列，與全省4300萬總?cè)丝凇?0余萬政法干警的總數(shù)相比，這個(gè)成績(jī)的取得十分不容易，也為“百千工程”的深入推進(jìn)和各項(xiàng)活動(dòng)的開展，提供了充足可靠的人力資源保證。2016年11月份，在中國(guó)法學(xué)會(huì)召開的部分省區(qū)市會(huì)員工作推進(jìn)會(huì)上，遼寧省法學(xué)會(huì)專門做了經(jīng)驗(yàn)介紹，收到王其江副會(huì)長(zhǎng)的充分肯定。

　　在解決“干什么、怎么干”這一課題的過程中，我們特別注重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造性建設(shè)、創(chuàng)造性開展工作的問題。我們認(rèn)為，全省各地的情況千差萬別，籠統(tǒng)地搞一個(gè)模式，采取“一刀切”的方式，起碼在目前階段是不切實(shí)際的，是行不通的，因此，省法學(xué)會(huì)提出的只是原則性、方向性、指導(dǎo)性要求，允許和鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際各地“ 八仙過海、各顯其能”。一是在建立模式上搭建省縣共建直通道。對(duì)確有特殊困難的地區(qū)，由省法學(xué)會(huì)直接給予支持。目前，省法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)與縣級(jí)法學(xué)會(huì)共建法治實(shí)踐基地28個(gè)、與基層司法所共建法律顧問站15個(gè)，還開啟了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建法治實(shí)踐基地和與相關(guān)部門聯(lián)合在企業(yè)共建治實(shí)踐基地的新模式。二是在機(jī)構(gòu)組成上注重整合資源。在法治實(shí)踐基地建設(shè)上，原則上依托縣級(jí)法學(xué)會(huì)建立，同時(shí)允許依托司法局、法制辦等單位建立。在法律顧問站建設(shè)上，既有整合司法、公安、計(jì)生、綜治、土地、民政、信訪等多個(gè)機(jī)構(gòu)共同組建的模式，也有只整合司法、信訪等少數(shù)機(jī)構(gòu)組建的模式，還有只依托司法所建立的模式。法律顧問站站長(zhǎng)有的由司法所所長(zhǎng)擔(dān)任，有的由黨委副書記或副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，還有的由人大主席擔(dān)任。三是在工作力量上善于廣泛借力。在法律顧問站工作力量的配備上，有的借助“五老一律”(老退休老法官、老檢察官、老警官、老司法所長(zhǎng)、老公證員和律師或法律工作者)開展工作，有的借助轄區(qū)公檢法司的力量開展工作，有的組建專門的律師團(tuán)隊(duì)采取“輪流派班”形式開展工作，也有的借助法學(xué)院校師生力量開展工作，還有的依靠當(dāng)?shù)氐臋?quán)威人物開展工作。四是在服務(wù)方式上積極創(chuàng)新。除了通過張貼公告牌、設(shè)置展板和接待臺(tái)帳開展服務(wù)外，很多地方都發(fā)放了法律服務(wù)聯(lián)系卡或法律顧問便民卡。有的地方通過開通微信平臺(tái)、與移動(dòng)公司合作推送信服務(wù)信息、在媒體刊登法律顧問站二維碼和開設(shè)法律服務(wù)專欄等新穎靈活、便捷高效的方式開展服務(wù)。有的地方推出了預(yù)約上門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)解答與預(yù)約答復(fù)相結(jié)合的服務(wù)方式。一些地方還建立了“跟蹤暗訪”“定期回訪”、“隨即抽訪”、“考核評(píng)比”等多種制度機(jī)制，對(duì)開展服務(wù)的質(zhì)量和效果進(jìn)行監(jiān)督管理。五是在工作觸角上積極延展。通過在村(社)組設(shè)立“法治信息員”“法治宣傳員”或“法律分站”等方式，將工作觸角延伸到最基層，延伸到最基本的社會(huì)管理單元，逐步實(shí)現(xiàn)工作域面和影響力縣鄉(xiāng)村(社)組四級(jí)全覆蓋。朝陽市法學(xué)會(huì)在全市1536個(gè)行政村(社)、營(yíng)口市鲅魚圈法學(xué)會(huì)在全區(qū)92個(gè)行政村(社)全部建立了法治信息員隊(duì)伍。六是在工作內(nèi)容上力求豐富多彩。各地通過參與重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、參與黨委政府重大決策合法性審查、審核把關(guān)鄉(xiāng)規(guī)民約、審查合同或協(xié)議、圍繞重大法律問題開展論證研究、組織到信訪接待大廳等地輪值，以及與有關(guān)部門合作開辦法律講堂、法治大講壇、法治大集或法治文化廣場(chǎng)，舉辦法制教育講座或法治主題演講、模擬法庭、法律知識(shí)競(jìng)賽、法治圖片展，還有自編自演法治節(jié)目或普法短劇，編印涉農(nóng)法律資料等方式，開展了豐富多彩的活動(dòng)，受到基層黨委政府和群眾的普遍歡迎。

　　實(shí)踐證明，“百千工程”的開展，即健全完善了法學(xué)會(huì)的組織體系，延展了工作觸角，拓展了工作域面，提升了影響力，又較好地解決了為什么建立縣級(jí)法學(xué)會(huì)以及怎么建、建成之后干什么等問題。有的地區(qū)以法治實(shí)踐基地和法律顧問站為依托，直接與法學(xué)院校對(duì)接，共建法學(xué)教學(xué)實(shí)踐基地，在促進(jìn)法學(xué)教育與法治實(shí)踐結(jié)合方面發(fā)揮了積極作用。還有地區(qū)的法律顧問站積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆和村兩委班子換屆工作，發(fā)揮了重要作用。特別是在化解基層矛盾糾紛、提供法律咨詢服務(wù)、開展法治宣傳教育、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)法治建設(shè)進(jìn)程等方面發(fā)揮了十分積極有效的作用，因而也越來越受到基層黨委政府的重視。以朝陽市朝陽縣為例，“百千工程”開展以來，法學(xué)會(huì)和法律顧問站共參與黨委政府的工作會(huì)議235次，幫助村委會(huì)修訂、完善村規(guī)民約、合同、協(xié)議430余次，積極開展法制宣傳活動(dòng)，發(fā)放普法宣傳圖冊(cè)、宣傳單高達(dá)15萬份，舉辦法制講座180余場(chǎng)，受眾達(dá)8萬人次;共接待法律咨詢2000余次，成功化解矛盾糾紛1000余起，調(diào)解疑難復(fù)雜案件68件，防止群體性上訪時(shí)事件105起，防止民轉(zhuǎn)刑案件40件。用2017年10月末的數(shù)據(jù)與2014年“百千工程”開展前對(duì)比，全縣進(jìn)京上訪下降75%、進(jìn)京非訪下降81%、進(jìn)京集體訪下降69%，信訪總量總體下降83%。刑事警情下降65%，治安警情下降71%，其他警情均都下降90%以上。特別是今年十九大維穩(wěn)安保期間，全縣沒有發(fā)生進(jìn)京非訪、進(jìn)京集體訪，只發(fā)生了1起(1人次)進(jìn)京訪，信訪矛盾糾紛大幅度下降。又如本溪市本溪縣有一件長(zhǎng)期鬧訪、纏訪的涉嫌刑事犯罪的老大難案件，當(dāng)?shù)攸h委政府用盡了多種方法，始終得不到有效解決，正好省法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)與當(dāng)?shù)毓步ǚㄖ螌?shí)踐基地，當(dāng)?shù)攸h委政法委便通過法治實(shí)踐基地這個(gè)渠道找到了省法學(xué)會(huì)，2016年6月，省法學(xué)會(huì)專門針對(duì)此問題組織召開了“法治實(shí)踐基地服務(wù)基層疑難案件論證會(huì)”，協(xié)調(diào)刑法學(xué)研究會(huì)和民族法學(xué)會(huì)研究會(huì)的專家學(xué)者，對(duì)案件進(jìn)行研討論證、把脈問診，積極為基層排憂解難。

　　下一步，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊扣加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理、推動(dòng)基層法治建設(shè)主線，繼續(xù)鞏固深化已有的工作成果，努力改正存在的問題和不足，積極探索創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式方法，努力把工作開展得更扎實(shí)、更規(guī)范，努力使工作效果更凸顯、更實(shí)在，為基層社會(huì)治理和平安建設(shè)、法治建設(shè)不斷作出新的更大貢獻(xiàn)!